北京绿维创景规划设计院 林峰博士　杨光

二、 如何设计旅游公共工程系统

政府领导经常会面临这样的问题：

1、资源条件这么好，产品都做到修规阶段了，为什么还是招不到商？

2、通过招商已经发展出两三个知名景区了，为什么整个区域的旅游产业增长反而停滞不前，如何发展，如何快速打造成旅游目的地？

3、财政资金就这么多，要发展旅游，还要快速打造，巧妇难为无米炊？

上述问题非常普遍，很多矛盾症结在于没有有意识的运用旅游公共工程手段。大家可以看下案例二的旅游公共工程设计。

案例二：我院创立了《旅游目的地运作商业策划》体系，其经典案例《阆中古城旅游开发》（登陆www.lwcj.com可下载案例简本）中，构建了6＋10公共工程，是指六大基础设施工程和十大支助扶持工程。公共工程是由政府出资，达到促进景观提升与文化挖掘的效果。

1）六大基础设施工程：（1）古城拆迁工程；（2）旅游交通工程；（3）古城入口广场――游客接待中心工程；（4）古城绿化休憩区工程；（5）休闲码头工程；（6）节点与标识小品工程；

2）十大支助扶持工程：（1）古城旧房改造修缮工程；（2）古城特色街区工程；（3）卷帘门改造工程；（4）民俗大院扶持工程；（5）灯笼与灯会工程；（6）复古店铺奖励工程；（7）盆景与天井绿化工程；（8）招幌牌匾美化工程；（9）街头民俗货车、货担项目；（10）游乐观光人力车项目。上述旅游公共工程，是由政府直接投资并管理的项目。是阆中旅游目的地打造的核心工程，充分体现政府主导和目的地整体运营的理念。

上述的三个问题其实也是阆中古城的政府面对的：

在我院提出以风水古城、山水古城、市井古城的三个圈层打造的产品体系清晰后，首先必须面对怎样吸引投资的问题。招商成功的前提是为投资商提供很好的盈利前景，投资商首先头痛的是拆迁问题，除了资金的消耗，还要触及拆迁户及单位的各种琐碎的利益，非政府主导难以完成；投资商第二头痛的是可进入性的问题，没有良好的道路交通，意味着游客成本时间的增加，而这项传统的公共工程前期是很难获利的；因此，旅游公共工程中有基础设施，古城拆迁、旅游交通两项；

整个旅游目的地打造需要加快速度，单纯的几个景区很难支撑整个区域，因此，针对游客中心、整体景观风貌、绿化背景、引导及标识等具体事项，列出单项公共工程；

因为围绕城内“市井古城”的打造，我们设计了“市井民俗旅游产品体系”，但完成所有这些工程，政府资金有限，因此，我们设计了支助扶持工程，采用奖励、补贴、竞赛评比等杠杆撬动的手段，发动民间投资的积极性，在政府统一规划管理及少量投资引导下，打造整个古城的市井气氛。

因此，设计旅游公共工程系统时应充分考虑适合自身产业要素配置的均衡、需要打造的产品体系、突破点等内容，参考文章第一部分提及的五项旅游公共工程类别。在旅游产业运营中，旅游公共工程手段可以很好的解决以下问题：
1） 运用旅游公共工程，调整产业要素布局；
2） 运用旅游公共工程，进行片区风貌打造；
3） 运用旅游公共工程，进行统一旅游目的地形象

在旅游公共工程手段运用中，首先充分考虑政府可运用哪些手段，包括行政手段、财政手段、政府信用、转移拨付等。阆中古城旅游目的地开发中的公共工程，是以政府财政资金、开发银行贷款为主要资金来源，以未来景区收益分成和税收作为偿还基础的城市运营关键手段。运用旅游公共工程是应充分考虑资金来源及回报来源。