积极推进旅游小镇开发建设
——在全国旅游小城镇发展工作会议上的发言
云南省委副书记、常务副省长秦光荣
(摘自《中国旅游报》2006年7月10日第3599期)
二、结合云南实际，创新旅游小镇的开发思路和模式
建设旅游小镇，是云南经济社会发展中一项新的探索和实践。我们通过认真研究，明确了思路和措施。基本的建设思路，就是要坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，推进和谐社会建设，促进经济社会加快发展；按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益、永续利用”的方针，强化旅游小镇开发建设中政府的引导和服务职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动企业参与开发建设的积极性，形成多渠道、多元化的投资格局；要通过这项工作带动农村和城镇的发展，改变城乡人民的生活方式和思想观念，提高生活水平和居住环境，使旅游小镇开发建设在推动全省城镇化、农业产业化和旅游业发展进程中发挥重要作用；要把开发与保护紧密结合起来，坚持在保护中开发，在开发中保护，确保人与自然的和谐统一，特色资源的永续利用。根据这一发展思路，结合全省各地资源条件、地理区位和市场发展潜力，我们在全省首批选择了60个镇，分别划分为保护提升型、开发建设型、规划准备型三种类型，按照“全面动员、分类指导、分步实施”的方式分类建设。在建设实践中，我们特别注意强调了以下六点：
(一)强调规划先导，规划统领。旅游小镇的开发建设，必须按规划进行。我们要求各个旅游小镇要牢固树立规划先导、规划带动和规划是法的观念，结合地方实际，高立意、高起点、高标准编制保护与开发利用规划，按照统一、科学的规划来指导、统领旅游小镇建设，做到有计划、有步骤、有重点、分阶段有序推进。保护与建设规划要经过省建设厅和省政府研究室组织专家评审通过后，才能实施建设。目前，在首批确定开发建设的旅游小镇中，已有50％的小镇编制完成了旅游小镇保护和开发利用规划。其中，禄丰县黑井镇相继编制了《总体规划》、《历史文化名镇保护规划》、《保护性开发详细规划》、《旅游总体规划》、《近期建设规划》等多项规划。安宁市温泉镇规划实行了国际邀标，请日本、澳大利亚的设计事务所提出了概念性规划。
(二)强调产业支撑，形成特色经济体系。产业支撑是城镇发展的生命线，没有产业，城镇就可能“空壳化”。各旅游小镇结合地方实际，按照“适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，做强、做优、做活特色产业，打造特色品牌，构筑具有比较优势的特色经济体系，实现旅游小镇建设和产业培育的有机结合、互为促进。如大家昨天去参观过的鹤庆县新华村，利用传统加工技术，生产出风格多样、手工精湛、精美绝伦的银制手工艺品，基本形成“一村一业、一户一品、前店后厂”的生产格局，受到广大旅游者和参观者的称赞。如玉溪大营街镇，先后投入4亿多元，建成了汇溪公园、汇龙生态园等景点，形成了较为完善的旅游产业服务体系。
(三)强调保护优先，在保护的基础上开发建设。我省多数旅游小镇的历史文化资源丰富，自然生态环境良好，妥善处理好保护与开发的关系显得尤其重要。在开发建设中，我们坚持了“保护优先、合理开发、永续利用”的原则，实施可持续发展战略，使小镇历史文化、生态环境与经济发展协调统一起来。各小镇制定的规划就叫做“保、护与开发利用规划”。要明确保护的对象、措施，并确保利用过程中不仅不会造成破坏，还要有利于保护。如腾冲县和顺镇，是我国著名哲学家、思想家艾思奇的故乡，历史上曾是云南有名的侨乡，至今依然遗存较多古建筑。在处理保护与开发的关系过程中，政府、企业和百姓共同努力，对古建筑进行修复，对居民住房进行仿古改造。2005年，在中央电视台举行的中国魅力名镇评选中，被评为年度中国第一魅力名镇。剑川县沙溪镇的寺登街以“茶马古道上唯一幸存的古集市”，被世界纪念性建筑保护基金会列入“值得关注的101个世界濒危建筑遗产名录”，经过几年的修‘复建设，2005年9月荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖——杰出贡献奖”。
(四)强调市场运作，以企业为主体开展建设。旅游小镇建设必须按照市场经济规律来进行，不能再搞政府包办。我们在充分发挥政府协调、组织、服务作用的基础上，坚持市场导向原则，鼓励、引导和支持有眼光、有思路、有实力、有前景的企业参与开发建设，形成多渠道、多元化的投资格局。企业既可以参与具体项目建设，也可以承揽整个小镇的开发建设；既可以投资小镇内的经营性项目，也可以投入基础性项目。目前，已有昆明鼎业集团、云南柏联集团、昆百大集团、云南省旅游投资有限公司等近30家有实力的企业参与了旅游小镇的开发建设。
(五)强调群众受益，在开发建设中促进发展。使群众受益是建设旅游小镇的出发点和落脚点。我们要求在建设中为群众就业、创业提供机会，不仅居住在小镇中的群众利益要优先保证，也要为周围乡村群众提供条件。要通过旅游小镇的开发建设，让群众享受更好的居住环境和发展条件，加快脱贫致富步伐，让他们感到小镇建设是自己的事，形成群众积极主动参与建设旅游小镇的氛围。如大理古城，通过采取多种措施创造就业岗位，提供公益性就业岗位就有260多个，同时积极引导和鼓励农民投入到旅游业中，让古镇居民成为旅游小镇建设的参与者、推动者和受益者。
(六)强调各方支持，形成开发建设的合力。建设旅游小镇，关系到我省旅游业的“二次创业”，关系到城镇化水平的提高，关系到社会主义新农村建设，关系到城乡统筹发展。因此，我们要求，要进一步提高对旅游小镇建设的认识，不仅建设和旅游部门要把旅游小镇建设作为一项重要任务，各级各有关部门也要高度重视和大力支持，同时，引导好社会力量积极参与旅游小镇的开发，整合各方面的力量，形成全社会关心旅游小镇建设、支持旅游小镇建设、参与旅游小镇建设的良好氛围。
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