积极推进旅游小镇开发建设
——在全国旅游小城镇发展工作会议上的发言

云南省委副书记、常务副省长秦光荣

(摘自《中国旅游报》2006年7月10日第3599期)

旅游小镇——近期旅游房地产的主流方向 一、 云南旅游第二次创业的“重头戏” 二、 “旅游小镇”的商机何在？ 三、 旅游小镇的分类 四、 规划“旅游小镇” 的要领

三、强化政府引导和服务，促进旅游小镇建设取得初步成效

旅游小镇建设是一项系统工程，涉及经济社会发展的多个领域，需要政府加强指导，加强统筹和服务，提供优质的环境和条件。我们主要从以下4方面开展服务工作：

(一)成立协调领导机构。由省政府领导牵头，有关部门参加，成立了云南省旅游小镇开发建设指导协调小组，依托省城乡规划建设领导小组开展工作，负责旅游小镇开发建设的组织指导和统筹协调工作，及时解决建设中的重大问题，督促检查旅游小镇建设中有关政策的落实。协调小组办公室依托省建设厅开展工作。建设厅配备了专职人员和专项经费，建立了专门的管理机制。近一年来，协调小组办公室组织召开了全省旅游小镇开发建设座谈会，组织省内外新闻媒体，开展了云南旅游小镇多种宣传活动，策划了两次大型的云南省旅游小镇建设项目招商洽谈会，通过小镇自我推介展示、小镇领导与企业负责人面对面洽谈等方式，为各旅游小镇与企业“了解、交流、合作”搭建了平台。

(二)出台专项指导意见。为全面推动旅游小镇建设，我们制定出台了《云南省人民政府关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》。《意见》明确了旅游小镇开发建设“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益、永续利用”的20字方针，围绕建设一批．“云南旅游名镇”的目标，确定了加强规划，建设、加大对外开放力度、重视民族历史文化资源保护、加强基础设施和服务设施建设、搞好旅游小镇建设和街道修复完善、加快地方特色旅游商品开发和非公有制经济发展、加强旅游文化景观开发、搞好环境治理等方面的工作重点，并从资金支持、土地审批、税收优惠、户籍改革、宣传促销等方面提出了一系列政策措施，为旅游小镇开发建设提供了有力的政策保障。

(三)给予引导性的资金支持。为推进全省旅游小镇建设工作，从去年开始，除了保持过去的重点集镇建设资金外，省政府确定从几个方面安排引导资金给予支持，一是规划经费，省财政每年安排一笔资金，用于支持旅游小镇规划编制，去年已经安排500万元，今年增加到1000万元；二是建设项目贴息，省发改委每年安排1000万元，专门用于旅游小镇建设项目贴息；三是宣传促销，省旅游促销资金中每年划出一定额度，专门用于旅游小镇的宣传。同时，各级地方政府也竭尽所能，安排相应的扶持和引导资金，支持旅游小镇建设。

(四)实施分类滚动管理。经过认真筛选，我省确定了首批60个旅游小镇建设名单，并公开发布。这60个旅游小镇划分为三种不同的类型，辅以不同政策、措施，实行分类指导和管理。对保护提升型，重点是进一步搞好环境整治，完善配套设施建设，深入挖掘提升文化内涵，提高管理水平，使其做精、做优、做强；对开发建设型，要加大扶持力度，促使其加快开发建设进程，尽快形成规模；对资源条件好，目前尚不具备开发条件的规划准备型，工作的重点放在编制建设规划、加强基础设施建设，努力创造开发条件等方面。但我们对旅游小镇的选取和分类管理也不是一选定终身，将依据开发程度、建设条件的变化，对三个类型的旅游小镇实行动态管理。条件好，企业和当地政府积极性高的其他小镇，也可以纳入旅游小镇范围给予支持。同时每两年进行一次评估，对开发进度慢、效果不理想的，将取消其旅游小镇资格，替补其他小镇进入。对开发建设质量高、成效显著的小镇，将命名为“云南旅游名镇”，并授予牌匾，给予鼓励。