积极推进旅游小镇开发建设
——在全国旅游小城镇发展工作会议上的发言
云南省委副书记、常务副省长秦光荣
(摘自《中国旅游报》2006年7月10日第3599期)
四、抓住机遇，推动云南旅游小镇建设再上新台阶
从一年多来的实践看，旅游小镇建设作用明显，是一条得人心、顺民意的发展思路。我们将进一步加大力度，予以推进。当然，我们的工作还只是初步的，还有很多需要完善的地方，希望各位领导和代表给我们留下宝贵意见和建议。
当前，我省进一步加快旅游小镇建设面临着许多难得的机遇。党中央提出社会主义新农村建设的发展战略，为村镇建设和乡村旅游发展的提速增添了动力；我省正进入加快发展的重要时期，城市化发展也进入快速增长期，旅游业发展倍增计划正逐步落实，为旅游小镇建设创造了更好条件。特别是这次全国旅游小城镇发展工作会在云南召开，将有力地促进云南旅游小镇建设。我们将进一步完善措施，创新方法，狠抓落实，努力推动旅游小镇的发展进程，重点抓好以下四个方面的工作。
(一)进一步加强发展定位研究和品牌打造，为旅游小镇的特色化发展奠定基础
政府做规划，以规划引导企业参与建设，是我们在城市建设中的一贯做法。但是，由于旅游小镇开发建设的特殊性，这一模式在旅游小镇建设中表现出了一定的不适应性。一方面，基层政府受工作层面、视野的局限，所做的规划不同程度地存在定位不准、特色不突出，功能雷同的问题。另一方面，由于政府与企业追求的目标不完全一致，政府的规划方案也往往难以与企业的开发建设意图相吻合。因此，今后我们将采取政府策划定位、企业规划实施的模式，力争使每个小镇的规划都独具特色，都具有适应性和可操作性。
(二)进一步调整、完善土地开发等各项政策，为旅游小镇建设提供政策保障
目前，土地问题仍然是我省旅游小镇开发建设的“瓶颈”。我们将在集约用地和有效保护耕地的前提下，完善旅游小镇建设中的用地服务。同时，完善其他方面的措施，一是完善小城镇房地产交易政策，促进小镇建设中涉及私人房屋产权的交易转让，为集中开发建设创造条件；二是积极推进资源整合。将分散由土地、建设、旅游、林业、文化等各部门管理，与旅游小镇开发建设相关的各种资源，按属地管理原则，交由地方政府科学配置，合理利用，实行统一管理、统一规划、统一建设；三是加强政策协调。加大对财政、建设、规划及土地等部门的协调，出台相关政策帮助解决旅游小镇建设中农宅拆迁改造补偿资金及安置用地问题，为改善旅游小镇环境创造条件；四是调整税收政策。对企业投入旅游小镇学校、医院、道路、绿化及照明等公益性的建设项目，实行税费减免，调动企业参与建设的积极性。
(三)进一步加大招商引资力度，吸引更多企业参与建设
云南地处我国西部地区，许多资源禀赋和开发条件优越的旅游小镇，仍是“藏在深闺人不识”。为此，我们将进一步加大宣传，动员、组织更多的国内外企业参与旅游小镇建设。一方面，要积极引进国内外权威策划、咨询和规划机构，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的旅游小镇建设项目，提高项目储备质量，从项目储备上为扩大招商打下良好基础。另一方面，下大力气搞好宣传推广。不仅要加强政府与宣传部门、新闻媒体的联系与合作，更要鼓励、支持开发企业增加营销投入，开展小镇形象营销活动，通过多个渠道、多种方式把旅游小镇叫响；不仅要继续加大面向省内企业的宣传力度，更要加大面向国内外企业的宣传推介力度，吸引更多有实力的企业参与我省旅游小镇建设。通过项目策划和宣传促销双轮驱动，力争使我省旅游小镇的招商引资工作取得实质性的突破。
(四)进一步打造良好环境，为旅游小镇的持续发展创造条件
旅游小镇要真正成为地方经济发展的亮点、热点，需要形成良好的通达条件和配套服务。我们将把改善发展环境作为加快旅游小镇建设的重点，进一步加大工作力度。一是加强基础设施和服务配套设施建设。通过优先安排基础设施建设项目、引导旅游小镇所在州县基础设施建设向小镇集中、实行项目和资金倾斜等方式，重点抓好镇区道路网络、供排水设施、垃圾处理、电网改造、市场等基础设施和旅游服务设施建设，努力提高旅游小镇的综合服务能力；二是加快周边配套产业的发展。将旅游小镇建设与产业发展相结合，因地制宜在小镇周边布局建设特色生产基地，丰富小镇展示内容和旅游商品种类；三是加大学校、医院及文化、体育设施建设力度，为镇区居民提供更多、更好的公共产品服务；四是搞好生态环境治理。将小镇环境整治与周边地区国土整治、江河治理等重大环保项目相结合，加强对周边面山、堤坝的治理，提高周边环境质量和可视性；五是加大镇区环境整治力度。积极开展主要街道的绿化、美化工作，改善镇容镇貌，强化小镇卫生管理，强化街道秩序管理，塑造良好的旅游小镇形象。六是进一步加大对旅游小镇民族、历史文化遗存保护的投入，加强对小镇居民的教育和建设人才培训力度，下放部分管理权限，增强各旅游小镇的经济管理权和调控能力。
各位领导、同志们，虽然我们在旅游小镇开发建设中取得了一定的成效，并积累了一些经验，但与兄弟省区市相比、与全面建设小康社会的要求相比，还存在着很多不足和问题，还需请各位领导和同志们对我们给予更多的指导和帮助。我们将进一步做好云南旅游小镇的开发建设工作，以实际成绩回报各位领导和朋友们对云南的关爱和支持。
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