北京绿维创景规划设计院在协助旅游项目企业投融资和政府招商的过程中，会遇到五花八门的问题，其中最为普遍的问题是：大部分企业和政府融资视野不宽，再加上传统投融资咨询机构的引导不够，眼睛只是盯在传统的银行贷款和私募融资上，缺乏对政府支持性资金的了解，更是缺乏争取政府支持性资金的方法和技巧，甚至开发企业对政府设立专项资金并不知情。
这导致对这部分资金和政策视而不见，或者看见却不知如何去争取和应用，许多符合申请条件的项目因资金问题而流产。
我们觉得有必要在这方面加强对旅游项目开发商和政府招商的引导，使他们能够充分的利用这些资金和政策。
政府支持性资金的特点是利息低，甚至免利息，偿还期限长，甚至不用偿还。但是要获得这些基金必须符合一定的政策条件。其主要包括六大类： 旅游国债； 旅游发展基金； 旅游发展专项资金； 政策性银行贷款； 国际金融组织和外国政府贷款；扶贫资金。
关键词：政策性资金 旅游专项资金 旅游项目融资 旅游开发支持基金
投资旅游，与投资工业、能源、高科技、房地产等有很大的区别，这是由旅游产业和旅游产品的特殊性决定的。总体来看，旅游投资有五大特征：
1、高投入与持续回报的投入产出特征 旅游从原来的低门槛逐渐发展到目前的中高门槛，预计未来...
2、旅游产业链整合与多产业整合特征 旅游项目投资，已经脱离单一项目投资的时代，越来越多的投资...
3、旅游资源的资本化流通存在法律制约 旅游资本，最基本的是风景资源与文化资源...
4、对环境的高度依赖性 旅游投资项目紧紧依托于经济环境、社会环境和生态环境，具有依托性强的特点...
5、外部性特征明显 旅游业的综合性效益决定了旅游投资项目具有外部性明显特点 ......[查看详细]
（一）我国旅游行业投资需求巨大 根据国家旅游局的测算，2001年至2005年的五年里，中国旅游投资总量的年均增幅为12.2%，若保持这一速度，到2010年，中国旅游业投资总量将累计达到1.9万亿元人民币，2006年至2010年的未来五年将又是一轮新的投资高潮。1.9万亿元旅游投资总量从哪里来？...
（二）旅游投资存在许多瓶颈，政策性资金有利“解开”瓶颈 旅游投资的瓶颈包括：一是旅游投资规模大、回收期长、与高收益对应的高风险等特征制约着旅游项目融资；二是专业的旅游投融资平台建设力度不足；三是实际可操作的融资渠道较窄且融资额度有限；四是各旅游项目投资收益质量差异大也制约着融资...
（三）多渠道的政策性资金广泛用于旅游开发 国家发改委2005年1月5日发布信息说，我国通过实施旅游国债项目，5年来共投入67.2亿元加强旅游基础设施建设。五年来，国家先后共安排项目600多个，遍布全国31个省、市、自治区的250多个重点旅游景区。目前前期安排的建设项目已陆续建成并发挥效益..... [查看详细]
（一）旅游国债的产生背景
改革开放以来，国内旅游和入境旅游不断升温，旅游需求大幅增加，我国旅游基础设施建设明显滞后。一方面严重影响了旅游服务质量和景区安全保障能力，另一方面也加大了景区资源和环境保护的压力。这决定了加大旅游基础设施建设的紧迫性和重要性...
（二）旅游国债的投向和意义
纳入国债资金范畴的旅游基础设施建设资金，其使用方向主要是：景区与干路间的道路建设和景区内的道路建设、公共供水、供电、垃圾污水处理系统、安全保障设施建设...
（三）旅游国债的申报 国家有关部门对旅游国债项目的筛选非常严格，对项目材料..... [查看详细]
（一）基金概况
旅游发展基金属中央财政资金，纳入国家旅游局部门预算统一管理。根据《国务院办公厅转发民航总局、国家计委、财政部关于整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知》（国办发〔1995〕57号）精神，旅游发展基金从乘坐国际和地区航班出境的中外旅客缴纳的机场管理建设费中提取，提取数额为每次每位旅客20元...
（二）支出范围
旅游发展基金根据国家旅游业发展规划，主要用于旅游宣传促销、行业规划发展研究、旅游开发项目补助等支出，少量用于弥补事业经费不足...
（三）基金申请 旅游发展基金预算纳入国家旅游局部门预算统一管理.....[查看详细]
（一）旅游发展专项资金概况 旅游专项资金即政府部门为了支持和促进旅游事业的快速、持续发展，划拨一定资金专门用于完善旅游基础设施建设，拓展旅游市场，鼓励开发旅游资源...
（二）国家级旅游发展专项资金 2008年，经党中央、国务院同意，国家发展和改革委员会、中共中央宣传部、财政部、国家旅游局等14个部门制定并下发了《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》。意见...
（三）省级旅游发展专项资金 在中央的带动下，各省、自治区、直辖市也纷纷将旅游发展作为经济发展的重点，从省级财政拨出一定资金建立旅游发展专项资金，推动各省内的旅游基础设施的建设...
（四）市县级旅游发展专项资金 市县级旅游发展专项资金，来源包括以下几个方面：一、市县政府部门的财政预算；二、上级政府和旅游主管部门拨付的专项经费；三、接受的社会捐赠；四、其他来源..... [更多案例]
（一）政策性贷款
一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91％。进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目 ...
（二）国家开发银行
国家开发银行是经国务院批准于1994年3月成立的政策性金融机构，直属国务院领导，目前在全国设有32家分行和4家代表处。作为政府的开发性金融机构，把国家信用运用于市场 ...... [查看详细]
（一）国际金融组织和外国政府贷款概况
2007年，国家发展改革委共审批同意利用外国政府优惠贷款规模15.7亿美元，其中西部12省市共争取贷款6.54亿美元。再找找我国旅游项目利用国际金融组织和外国政府贷款的数据。国际金融组织和外国政府贷款对于我国旅游开发以及旅游相关产业的发展都起到了积极的推动作用...
（二）国际金融组织贷款
国际金融组织贷款主要包括世界银行（The World Bank）贷款和亚洲开发银行(The Asian Development Bank, 简称ADB)贷款。欧洲投资银行、国际农发基金等国际金融组织也向我国提供贷款...
（三）外国政府贷款 外国政府贷款首先是一种外债，是我国政府对外借用的一种..... [查看详细]
（一）扶贫资金概况
根据《国务院办公厅关于印发<国家扶贫资金管理办法>的通知》，扶贫资金中支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金可用于旅游项目地道路交通和基础设施的改善...
（二）申请条件及流程
包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金..
（三）案例 截至目前2007年末，四川省甘孜州争取到位扶贫、两资、以工代赈项目计...... [查看详细]
由于旅游项目资金需求大，融资业务结构复杂，涉及面广，所以运作难度较大，项目公司、投资者往往并不熟悉融资业务和政府资金申请的情况，为此应当聘请专业融资顾问和政策顾问来协助项目融资的顺利进行。
融资顾问往往由著名的投资银行、大金融公司、大的规划设计院、咨询公司担当，这样就可以利用他们的经验以及与各方打交道所建立的关系，大大降低项目融资成本或者缩短融资组织时间。
附录：相关政策依据 ...... [查看详细]
